Inleiding

Functie van een Kadernota

Hierbij bieden wij u de Kadernota 2027 van de gemeente Veldhoven aan. De kadernota vormt de eerste stap in de planning- en controlcyclus richting de Programmabegroting 2027–2030. In dit document worden de financiële en begrotingstechnische kaders vastgesteld voor de komende jaren.

Vanwege de gemeenteraadsverkiezingen in 2027 is de Kadernota 2027 beleidsarm van karakter. De nota bevat geen nieuwe beleidsinhoudelijke prioriteiten. Bestaande beleidskaders blijven van kracht totdat de nieuwe raad en het nieuwe college nieuwe keuzes maken. De beleidsmatige uitwerking vindt plaats in de Programmabegroting 2027–2030.

Naast de financiële kaders bevat deze kadernota een voorstel voor een nieuwe programma-indeling. Deze programma-indeling vormt het structuurkader voor de opbouw van de nieuwe programmabegroting en beoogt de sturing, monitoring en verantwoording te versterken.

Binnen de planning- en controlcyclus geeft de kadernota richting aan de Programmabegroting 2027–2030, waarin de integrale besluitvorming plaatsvindt. Via de bestuursrapportages kan gedurende het jaar worden bijgestuurd. De jaarstukken vormen het sluitstuk van de cyclus en leveren input voor de volgende kadernota.

Bestuurlijke hoofdlijn

De kadernota is het eerste document in de jaarlijkse planning van de gemeente. Deze nota vormt de basis voor de begroting, die de gemeenteraad later in het jaar vaststelt. Meestal staan in de kadernota de doelen voor het komende jaar. Die worden daarna in de programmabegroting uitgewerkt in concrete activiteiten.

In jaren waarin een nieuw bestuur begint, gaat dit vaak anders. Wanneer we de kadernota schrijven, is dan nog niet altijd duidelijk welke invloed het nieuwe coalitieakkoord heeft op het bestaande beleid. Daarom kiezen we er ook dit jaar voor om een beleidsarme kadernota te maken. Dat betekent dat we vooral de financiële kaders voor de programmabegroting 2027 opnemen, zonder veel nieuw beleid.

In deze Kadernota 2027 doen we daarnaast een voorstel voor een nieuwe programma-indeling. Het is het beste om zo’n indeling aan te passen aan het begin van een nieuwe bestuursperiode. De huidige indeling past steeds minder goed bij de manier waarop het bestuur en de organisatie graag willen samenwerken aan de verschillende opgaven. Op basis van de in 2025 vastgestelde Visie op gemeente Veldhoven – Groeiend en trots hebben we gezocht naar een indeling die beter past bij de richting die de gemeente volgt. In het hoofdstuk "voorstel nieuwe programma indeling" staat het volledige voorstel.

Vooruitblik 2027 – Een stevig fundament voor uitvoering

In de afgelopen bestuursperiode hebben we veel tijd gestoken in het bepalen van onze koers. Nu moeten we vooral zorgen dat we die koers ook kunnen uitvoeren. Dit is een uitdaging, want het is tegenwoordig niet vanzelfsprekend dat er genoeg medewerkers en geld beschikbaar zijn voor alle plannen.

De opgaven zijn groot. In 2027 moeten we grote stappen zetten in het bouwen van nieuwe woningen (gemiddeld 400 per jaar) en in de aanleg van nieuwe infrastructuur (zoals de start van HOV4 en mogelijk het nieuwe busstation).

Op basis van het capaciteitsonderzoek (najaar 2025) moeten we in deze bestuursperiode moeilijke keuzes maken. De programmabegroting 2027 zal hiervoor de eerste aanzet geven.

We voeren ook programmatisch werken in. Dit moet ons helpen om slimmer en doelgerichter te werken aan onze taken en afspraken. Het helpt ons bovendien om meer samenhang te creëren tussen verschillende onderwerpen. Zo kunnen we de kwaliteit van leven in onze groeiende gemeente behouden.

Leeswijzer

De Kadernota 2027 bestaat uit drie onderdelen.

Hoofdstuk 1 bevat de inleiding. Hierin wordt de bestuurlijke context geschetst en wordt toegelicht waarom de Kadernota 2027 een beleidsarm karakter heeft.

In hoofdstuk 2 wordt het voorstel voor een nieuwe programma-indeling beschreven. Deze indeling vormt het structuurkader voor de opbouw van de Programmabegroting 2027–2030 en beoogt de sturing en verantwoording te versterken.

Hoofdstuk 3 bevat de financiële kaders. In dit hoofdstuk worden de financieel-technische en begrotingstechnische uitgangspunten vastgesteld die richtinggevend zijn voor de totstandkoming van de begroting 2027–2030.